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    關于加快推進農墾改革發展的實施意見

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    各縣市區黨委和人民政府,市直機關各單位、各人民團體和中央、省屬在株各單位,各企事業單位:

    《株洲市“對接北上廣優化大環境”行動導則》和《株洲市“對接500強提升產業鏈”行動計劃(2017-2020年)》《株洲市“對接新絲路推動走出去”行動計劃(2017-2020年)》《株洲市“對接自貿區提升大平臺”行動計劃(2017-2020年)》《株洲市“對接湘商會建設新家鄉”行動計劃(2017-2020年)》已經市委市政府同意,現印發給你們,請認真組織實施。

    中共株洲市委辦公室

    株洲市人民政府辦公室

    2017年12月29日

    株洲市“對接北上廣優化大環境”行動導則

    第一章 總則

    第一條為全面貫徹落實《中共株洲市委關于貫徹落實〈中共湖南省委關于大力實施創新引領開放崛起戰略的若干意見〉的實施意見》(株發〔2017〕13號)、《中共株洲市委株洲市人民政府關于加快建成“一帶一部”開放發展先行區的實施意見》(株發〔2017〕21號)精神,借鑒北京市、上海市、廣東省等發達省市先進經驗,進一步優化經濟發展環境,提升開放發展水平,制定本導則。

    第二條行動目標

    打造便捷高效的政務環境。對涉及企業投資的行政審批、行政監管、政務服務等行政行為,從制度、技術、作風等方面推動全面優化,力爭辦事效率、服務質量、社會滿意度有明顯提升。

    打造寬松有序的市場環境。對涉及企業運營的經營成本、法制保障、社會信用等基礎條件,進一步挖掘潛力、規范引導、完善機制,力爭企業的獲得感、信任感有明顯提升。

    打造配套完善的商務環境。對涉及企業發展的技術人才、中介服務、貿易通關等配套服務,加大引進、培育、規范力度,力爭創新服務能力、高端中介服務本地化率、貿易通關效率有明顯提升。

    第三條實施原則

    注重對標先進。借鑒北京市、上海市、廣東省等地在改善營商環境方面的經驗,對符合我市實際的,創造條件加快落地。

    注重問題導向。把解決影響企業在建設、運營、發展全周期面臨的突出問題作為著力點,針對普遍性、癥結性問題,制定長期有效的工作舉措。

    注重改革創新。堅持用改革創新的精神推動環境優化,堅決破除一批影響發展環境的體制機制,努力創造一批優化發展環境的株洲經驗。

    注重融合推進。將優化大環境行動與各級各部門的業務工作緊密結合起來,實現業務工作與優化工作同步推進,大力營造以市場主體為中心的工作導向。

    第二章 優化審批環境

    第四條落實公平準入。嚴格實行市場準入負面清單制度和公平競爭審查制度,除法律法規明確禁止準入的行業和領域外,不得對民企、外資等社會資本設立任何附加條件;不得在規范性文件、會議紀要、招標文件、政府采購文件中設置限制、排斥潛在投資人的條款。

    第五條減少許可事項。除涉及安全、環保事項外,對技術工藝成熟、通過市場機制和事中事后監管能保證質量安全的工業產品,一律按國家要求取消生產許可。對轉移來株洲的企業,其經原所在地省級認定的有效期內相關資質,我市直接予以認定(法律法規另有規定的除外)。

    第六條壓縮審批時限。所有涉企行政審批及服務事項辦理時限,縮短至法定時限三分之二以內。推進新開辦企業所有手續3個工作日內完成、不動產登記5個工作日內完成、工業建設項目施工許可50個工作日內完成。

    第七條優化審批流程。對境外投資建立以備案制為主的管理方式。對實行備案制的企業投資項目全面推行在線辦理。對實行核準制的企業投資項目實行并聯辦理。對企業投資的產業項目實行“多評合一、多圖聯審”,探索推行“先建后驗”管理模式。

    第八條創新審批模式。擴大企業投資項目在線審批范圍,推行政府購買服務,探索推行“零跑路、零接觸、零付費”審批。推廣“一門式、一網式”“最多跑一次”等審批模式。對重點產業建設項目,推行“預審代辦制”,審批部門指導建設單位同步準備技術方案和許可要件。

    第三章 優化成本環境

    第九條降低要素成本。落實適當降低企業住房公積金繳存比例、階段性降低社會保險費率等政策,加大企業養老保險費率過渡試點力度。深化輸配電價格改革,推進電力市場化交易,擴大大用戶直供電規模及范圍。實行工業用地彈性出讓制度。開展物流業降本增效專項行動,加大對正常裝載合法運輸車輛通行費優惠力度。落實和完善全面推開營改增試點政策。督促銀行業金融機構降低貸款中間環節費用,嚴禁各種不規范收費和不合理的貸款附加條件。

    第十條規范中介服務。實行行政審批中介服務清單管理制度,無法定依據事項一律取消。審批部門不得以任何形式指定中介服務機構。堅決取締依靠行政權力提供強制服務的“紅頂中介”。除少數承擔特殊職能行業協會商會外,全市所有行業協會商會與行政機關徹底脫鉤。探索推行中介組織對同一對象相同性質評估報告通行通用制度。

    第十一條規范稅費征管。進一步清理規范行政事業性收費,嚴肅查處各種亂收費行為。嚴禁向企業征收“過頭稅”和提前征稅。推動稅收征管由“以票控稅”向“信息管稅”轉變。做好稅收優惠政策宣傳,簡化稅收優惠的辦理程序,為企業提供稅收優惠“一站式”服務。

    第十二條加強監督檢查。定期組織降成本專項檢查,對國家和省制定出臺的降低實體經濟企業成本相關政策,堅決按要求落實,并向社會公開。各級各部門要在本級權限內創造條件降低實體經濟企業成本。

    第四章 優化法治環境

    第十三條規范涉企監管。無法定依據或者未經法定程序,不得強制企業停建、停產,不得隨意對企業停電、停水、停氣。推行“雙隨機、一公開”監管,實行市、縣兩級隨機抽查事項清單、抽查情況、查處結果全面公開。推廣“一支隊伍管執法”,減少對企業的多頭執法和重復執法。

    第十四條規范涉企辦案。實行涉企案件經濟影響評估制度,嚴格規范涉案財產處置程序,嚴禁超期限、超標的、超范圍查封、扣押、凍結財產,結案后及時依法依規退還取保候審保證金和辦案暫扣款。嚴禁利益驅動辦案,嚴禁以立案作為交易辦關系案金錢案。集中清理長期未結涉企訴訟案件,著力解決消極執行、選擇性執行、亂執行、執行不廉等問題。

    第十五條整治治安環境。開展企業生產經營和項目建設周邊環境治理專項行動,對聚眾擾亂企業秩序、尋釁滋事、封門堵路、敲詐勒索、欺行霸市、非法阻工、強買強賣、強攬工程等破壞市場秩序、侵害企業合法權益的違法犯罪行為,公安等政法機關必須依法受立案、嚴厲打擊、及時辦結。

    第十六條加強產權保護。制定實施完善產權保護制度依法保護產權的整治措施,建立產權保護協調工作機制,規范產權保護司法行為。推動設立知識產權法院,依法公正高效審理各類知識產權糾紛案件。嚴厲打擊以黑惡手段、合同詐騙等方式侵犯、侵占他人產權、股權及其他經濟權益的違法犯罪行為。開展侵權假冒專項整治,嚴厲打擊侵犯知識產權及制售假冒偽劣商品等行為。

    第五章 優化信用環境

    第十七條打造誠信政府。各級政府向企業作出政策承諾要嚴格依法依規,不得違法違規承諾優惠條件。要嚴格兌現合法合規的政策承諾,不得以政府換屆、相關責任人更替等理由拒不執行,不得隨意改變約定,不得出現“新官不理舊賬”等情況。全面清理處置政府違約失信問題,全面清理償還拖欠企業的工程款、物資采購款、保證金。對造成政府嚴重失信違約行為的主要負責人和直接責任人依法依規追究責任。研究建立因政府規劃調整、政策變化造成企業合法權益受損的合理補償機制。

    第十八條完善信用聯合獎懲機制。依托省級信用信息共享交換平臺,強化市場主體信用行為的全鏈條記錄、信用信息交換共享。在行政管理事項中廣泛使用信用記錄和信用報告。制定出臺行政管理部門守信激勵和失信懲戒措施清單及應用清單,健全完善誠信典型“紅名單”制度和嚴重失信主體“黑名單”制度,對失信行為加大行政性、司法性、市場性及社會輿論性懲戒力度,構建“一處失信、處處受限”的失信聯合懲戒機制。

    第十九條建設誠信文化。開展形式多樣的誠信文化教育宣傳活動。把依法治信、依法建信、依法用信作為信用普法教育宣傳的重要內容,開展各類誠信法制教育活動,營造良好的誠信法治環境。制定公民誠信守則,推動公民誠信意識和誠信水平不斷提升。

    第六章 優化創新環境

    第二十條建立研發投入穩定增長機制。實施加大全社會研發經費投入行動計劃,各級財政要建立支持研發經費穩定增長的長效機制,力爭到2020年,全市研發經費投入占GDP比重達到2.8%。對研發投入持續增長企業的研發經費給予一定比例的政府補助,相關財政專項資金優先支持研發投入強度大的企業。各類政府性擔保機構優先為科技型中小企業提供擔保或者貼息。

    第二十一條大力支持創新平臺建設。充分發揮國家自主創新示范區的示范引領作用,吸引高新技術企業聚集。力爭到2020年,全市高新技術產業增加值占GDP比重達到30%。力爭在優勢領域組建多層次重點實驗室、工程(技術)研究中心、企業技術研究中心。繼續加大對國家和省級重點實驗室、技術創新中心、工程實驗室、工程(技術)研究中心、國際科技合作基地、企業技術中心的政策扶持和資金補助力度。對國內外一流高校、科研院所在市內設立的公益性、開放型研發機構給予經費補助。對積極圍繞企業需求提供科研服務的公益性創新平臺給予獎勵扶持。

    第二十二條加大新產品新工藝扶持力度。完善優先應用新產品新工藝的支持機制,采取以獎代補、貸款貼息、創業投資引導等方式,加大對新產品、新工藝引用,推廣“專利快速審查、維權、確權一站式服務”。對企業首臺套重大技術裝備和重點新材料產品首批次應用進行獎勵。加大對初創企業提供的新產品、新技術、新服務的政府采購力度。加大對創新產品研制企業和用戶的雙向支持。制定產品創新獎勵辦法,對國際國內有影響力的新產品,按新產品第一年形成稅收的30%的標準,由財政予以獎勵。推行新產品試點示范項目(工程)建設。

    第二十三條積極引進創新型人才。實施“芙蓉人才計劃”,全面落實“人才30條”,加大“高精尖缺”人才引進。力爭到2020年,高層次專業技術人才占專業技術人才的比例超過10%。在編制管理、收入分配、職稱評聘、科研經費等方面保障和落實用人主體自主權,推進事業單位探索采取年薪制、協議工資制、項目工資制等多種分配形式引進緊缺人才或者高層次人才。各級政府要建立人才服務窗口,完善引進人才任職、居留、社保、醫療、子女教育、家屬就業等配套政策。

    第七章 優化服務環境

    第二十四條加強營商服務。大力引進國際知名的設計、培訓、咨詢、商務、檢測等專業服務企業在株洲以獨資、合資、合作等多種形式設立專業服務機構。對接國際商務人才需求,開發建設一批符合國際商務標準的國際商務辦公區,興建國際學校、國際醫療專區,為來株洲的外籍專家提供良好的生活配套服務。

    第二十五條改進政府服務。推行“互聯網+政務服務”,推進各級實體政務大廳與網上政務大廳融合,建設全市統一的“互聯網+政務服務”平臺,推出網上政務大廳APP和微信版。推進政務服務標準化,建立涵蓋政務服務“全事項、全過程、各環節”配套協調、全市統一的標準體系。推進服務行為規范化,加大窗口人員的培訓力度,全面提升服務能力水平。推動建立轄區企業全覆蓋的領導、部門聯點服務機制,開展常態化、點對點的精準服務。

    第二十六條提升園區服務。改革園區管理體制,推進園區管理服務去行政化,整合歸并園區內設機構,減少向園區派駐的部門。推行企業化管理服務,為重點企業、重點項目提供“一站式、全程式、跟蹤式、保姆式”服務。強化園區要素保障,各縣市區可按本級權限提高開發區增加的地方財政收入(包括地方稅收)劃分比例,支持開發區建設和產業發展。政府性專項資金、用地計劃指標要優先支持園區建設。加快園區基礎設施建設和公共服務設施建設,提高園區承載能力。

    第八章 優化通關環境

    第二十七條優化通關流程。加快“單一窗口”和口岸信息化建設,依托湖南電子口岸平臺實現與機場、港口、鐵路、保稅物流中心(B型)、郵快件、跨境電商等監管場所及聯檢部門的互聯互通。推行海關、檢驗檢疫、邊檢、路政、海事等部門“一站式”作業,實行“聯合查驗、一次放行”。簡化出口拼箱貨物通關操作流程,對拼箱中所有分票貨物,實行自主報關、無紙化放行和順勢查驗。推行“先進區、后報關”和“提前申報,運抵驗放”、岸地聯動等通關模式。落實“雙隨機”布控查驗機制,擴大非侵入式查驗比例。實施貨物安全準入與稅收征管作業相對分離。

    第二十八條提高貨場效率。加強口岸基礎設施建設,提高物流、倉儲、查驗等設施裝備自動化水平,實現口岸聯檢單位閘口聯網放行。優化貨場物流操作流程,建立查驗預準備工作機制,制定移箱、掏箱作業時限標準,縮短移箱、掏箱操作時間。

    第二十九條降低通關費用。對口岸、保稅物流中心(B型)內查驗正常的進出口貨物,由政府負擔因查驗產生的吊裝、移位、倉儲等費用。進一步規范由市場調節的進出口環節經營服務性收費,清理整頓報關、報檢、貨代、船代、港口服務等中介環節收費。

    第三十條提升專業服務。積極引進培育外貿綜合服務企業。各級政府可采取購買服務等方式,為中小微外貿企業或者個體工商戶免費提供通關、物流、退稅、結匯、融資等綜合服務。各級商務部門要定期開展進出口業務培訓,指導企業縮短口岸查驗所需單證資料的準備時間,推廣采用“檢驗檢疫全程無紙化”“無紙化通關”“集中匯總征稅”“稅費自報自繳”等加速通關效率的措施。

    第三十一條加快出口退稅。加快出口退(免)稅審核手續辦理,根據出口企業上一年度的管理類別,按照四類、三類、二類、一類的順序逐級進級,對符合退稅條件的一類企業在5個工作日、二類企業在10個工作日內辦結出口退(免)稅手續。

    第九章 保障措施

    第三十二條加強組織領導。各級各部門主要負責人是優化大環境行動的第一負責人。要將優化大環境工作作為各級各部門的重點工作,在人力、財力上予以重點保障。要加強輿論引導,營造優化大環境的工作氛圍。

    第三十三條細化實施舉措。各級各部門要圍繞本導則確定的內容,制定實施細則和操作辦法,明確具體任務和責任人。

    第三十四條強化考核評價。建立和發布全市營商環境評價指數,對各級各部門優化大環境成效實行量化評價,評價結果定期向社會公布,納入政府績效考核,排名靠后的要約談第一責任人。建立市、縣聯動的優化大環境投訴舉報和協調解決機制,嚴肅查處違反本導則的典型案件。對優化大環境中想干事、能干事、敢擔當、善作為的干部要旗幟鮮明的撐腰鼓勁、重點關注,充分調動干部干事創業熱情;對“慵懶散”的干部要依法依規嚴肅處理。

    第十章 附則

    第三十五條本導則自印發之日起施行。

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    責任編輯:楊勝蘭
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