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    關于加快建成“一帶一部”開放發展先行區的實施意見

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    為全面貫徹落實省委“創新引領、開放崛起”戰略,加快建成“一帶一部”開放發展先行區,按照更好發揮“四個作用”要求,結合實際,現提出如下實施意見。

    一、總體要求

    (一)指導思想

    以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導,全面貫徹創新、協調、綠色、開放、共享發展理念,落實習近平總書記對湖南“一帶一部”的新定位和新要求,積極融入“一帶一路”、長江經濟帶和沿海開放經濟帶發展,大力實施“創新驅動、轉型升級”總戰略,堅持解放思想先行、“五大對接”先行、創新體制機制先行、人才支撐先行,加快培育開放發展新動能,拓展開放發展新空間,增創開放發展新優勢,構建全面開放新格局,加快建成“一帶一部”開放發展先行區。

    (二)主要內容

    1.解放思想先行。以解放思想、觀念創新為先導,以更開放的胸懷、更寬廣的視野,謀劃全市開放發展。要破除因循守舊思想,樹立開拓創新意識;破除封閉保守思想,樹立包容合作意識;破除安于現狀思想,樹立奮發有為意識;破除消極等待思想,樹立搶抓機遇意識;破除畏首畏尾思想,樹立敢于擔當意識;破除信心不足思想,樹立先行先試意識。以“改革不停頓、開放不止步”的執著,堅持主動開放、雙向開放、公平開放、全面開放和共贏開放,調動全社會積極參與開放發展,為加快建成“一帶一部”開放發展先行區提供強大的精神動力。

    2.“五大對接”先行。大力推進對接北上廣優化大環境、對接500強提升產業鏈、對接新絲路推動走出去、對接自貿區提升大平臺、對接湘商會建設新家鄉等五大開放行動,把株洲打造成開放體制創新先行地、開放要素資源聚集地、國際產能合作示范區,為加快建成“一帶一部”開放發展先行區提供重要抓手。

    3.體制機制先行。學習“北上廣”等對外開放前沿陣地的開放理念和創新精神,發揮長株潭地區國家級政策疊加優勢,復制自由貿易試驗區經驗,創新體制機制,營造誠信、法治、公平、高效的一流開放環境,為加快建成“一帶一部”開放發展先行區提供政策保障。

    4.人才支撐先行。緊密對接“芙蓉人才計劃”,大力推進“五大人才計劃”,全面落實“人才30條”,樹立“不求所有、但求所用”理念,堅持培養與引進并重,廣泛開展人才合作,引進培養一批國際貿易、國際金融、物流、服務外包等領域的專業人才、科研創新人才、創新團隊。健全產教融合、工學一體培養制度,培育一批高技能產業工人,打造人才聚集高地,使人才成為吸引企業、服務產業的獨特優勢,為加快建成“一帶一部”開放發展先行區提供人才支撐。

    (三)主要目標

    到2020年,全市主要開放型經濟指標增速高于全省年均增速,開放型經濟對全市生產總值、財政收入和固定資產投資增長等的貢獻率明顯提高,開放型經濟總量在全省排名前三,讓株洲•中國動力谷這塊金字招牌在海內外更響更亮。

    1.體制機制。投資、貿易、人員往來便利化水平明顯提高,海關、檢驗檢疫、出入境管理等方面的管理模式和協調機制不斷完善,對外開放程度、國際化水平顯著提升。

    2.開放基礎。內聯外通的立體綜合交通體系基本建成,開放平臺、開放通道、開放型經濟體系日益完善。

    3.對外貿易。進出口總額達到50億美元,年均增長15%以上;進出口企業達到2000家,其中進出口超過1億美元企業10家以上。

    4.招商引資。全市實際利用外資18億美元,年均增長14%以上。實際利用省外境內資金680億元,年均增長18%以上。

    5.外經合作。對外合作營業額達到6億美元,年均增長20%以上。

    二、重點任務

    突出重點,精準發力,全面推進省里部署的“五大開放行動”,著力抓好六個方面的工作。

    (一)實施“對接北上廣優化大環境”行動

    借鑒北京市、上海市、廣東省等發達省市先進經驗,注重問題導向、改革創新和融合推進,打造便捷高效的政務環境、寬松有序的市場環境和配套完善的商務環境。

    1.優化審批環境。嚴格實行市場準入負面清單制度和公平競爭審查制度,除法律法規明確禁止準入的行業和領域外,不得對民企、外資等社會資本設立任何附加條件。除涉及安全、環保事項外,對技術工藝成熟、通過市場機制和事中事后監管能保證質量安全的工業產品,一律按國家要求取消生產許可。所有涉企行政審批及服務事項辦理時限,縮短至法定時限三分之二以內。擴大企業投資項目在線審批范圍,探索推行“零跑路、零接觸、零付費”審批。

    2.優化成本環境。落實適當降低企業住房公積金繳存比例、階段性降低社會保險費率等政策;深化輸配電價格改革;實行工業用地彈性出讓制度;開展物流業降本增效專項行動;落實和完善全面推開營改增試點政策;嚴禁不規范收費和不合理的貸款附加條件,降低要素成本。實行行政審批中介服務清單管理制度,取締“紅頂中介”。清理規范行政事業性收費,推動稅收征管由“以票控稅”向“信息管稅”轉變,為企業提供稅收優惠“一站式”服務。

    3.優化法治環境。無法定依據或者未經法定程序,不得強制企業停建、停產,不得隨意對企業停電、停水、停氣。推行“雙隨機、一公開”監管和“一支隊伍管執法”,減少對企業的多頭執法和重復執法。嚴格規范涉案財產處置程序,嚴禁利益驅動辦案,嚴厲打擊破壞市場秩序、侵害企業合法權益、知識產權等違法犯罪行為。

    4.優化信用環境。政府向企業作出政策承諾要嚴格依法依規,不得以各種理由拒不執行或隨意改變約定。強化市場主體信用行為的全鏈條記錄、信用信息交換共享,構建“一處失信、處處受限”的失信聯合懲戒機制。把依法治信、依法建信、依法用信作為信用普法教育宣傳的重要內容,營造良好的誠信法治環境。

    5.優化創新環境。加大全社會研發經費投入,各級財政要建立支持研發經費穩定增長的長效機制,力爭到2020年,全市研發經費投入占GDP比重達到2.8%。大力支持創新平臺建設,吸引高新技術企業聚集,力爭到2020年,全市高新技術產業增加值占GDP比重達到30%。加大對國家和省級重點實驗室、技術創新中心、工程實驗室、工程(技術)研究中心、國際科技合作基地、企業技術中心的政策扶持和資金補助力度。采取多種方式加大對新產品、新工藝引用和新產品、新技術、新服務的政府采購力度,推廣“專利快速審查、維權、確權一站式服務”。實施“芙蓉人才計劃”,落實“人才30條”,力爭到2020年,高層次專業技術人才占專業技術人才的比例超過10%。

    6.優化服務環境。建設全市統一的“互聯網+政務服務”平臺,推出網上政務大廳APP和微信版。建立涵蓋政務服務“全事項、全過程、各環節”配套協調、全市統一的標準體系,全面提升服務能力水平。改革園區管理體制,推行企業化管理服務;強化園區要素保障,支持開發區建設和產業發展,提高園區承載能力。

    7.優化通關環境。加快“單一窗口”和口岸信息化建設,推行海關、檢驗檢疫、邊檢、路政、海事等部門“聯合查驗、一次放行”、“先進區、后報關”和“提前申報,運抵驗放”、岸地聯動等通關模式。落實“雙隨機”布控查驗機制,擴大非侵入式查驗比例。加強口岸基礎設施建設,提高物流、倉儲、查驗等設施裝備自動化水平,實現口岸聯檢單位閘口聯網放行。清理整頓報關、報檢、貨代、船代、港口服務等中介環節收費,引進培育外貿綜合服務企業,為中小微外貿企業免費提供通關、物流、退稅、結匯、融資等服務,降低通關費用。加快出口退(免)稅審核手續辦理,對符合退稅條件的一類企業在5個工作日、二類企業在10個工作日內辦結出口退(免)稅手續。

    (二)實施“對接500強提升產業鏈”行動

    1.明確重點招商產業。遵循“貼近500強精準捕捉信息、針對500強精準推介項目、圍繞500強精準制定政策、適應500強精準提供服務”理念,結合株洲產業發展現狀和規劃,圍繞提升產業鏈與項目配套率目標,建立健全500強重點關聯企業名錄,完善企業信息檔案。圍繞軌道交通、通用航空、汽車與零部件等優勢產業,服飾和陶瓷等傳統產業,新材料、新能源、生物醫藥、電子信息、節能環保、現代服務業等戰略性新興產業的發展現狀與趨勢,制定《株洲市招商引資重點產業指導目錄》,定期編制《株洲市重大招商項目冊》。深度調研500強企業投資戰略等問題,形成專題產業研究報告,鎖定擬引進的目標500強企業,找準項目合作點,制定招商路線圖和專門方案,高效推進前期對接。

    2.搭建招商平臺。根據重大招商項目開發、包裝和對接500強企業等情況,依托五大會展名片搭建平臺,邀請目標500強企業來株洲實地考察。依托“滬洽周” “港洽周” “湘臺會”“珠洽會”“中博會”和“投洽會”等招商平臺,開展全方位、多層次的項目對接洽談活動。

    3.開展駐點招商。縣市區和園區主要領導帶隊上門對接洽談項目,選拔一批懂產業、懂技術、懂法律、懂外語的招商人才,組建專業小分隊開展專題招商推介和項目對接等活動。依托駐外辦事(聯絡)處,在500強企業中國總部、地區總部聚集地和重點園區開展駐點招商。

    4.創新招商方式。探索創新招商方式,開展差別化招商、資本招商、股權招商、智慧招商、科技招商、中介招商、委托代理招商等。通過專業化招商、定制化服務,引進一批關聯度大、聚集度高的配套企業。到2020年,累計新引進世界500強2家以上、世界500強投資項目3個以上;新引進國內500強3家以上、國內500強投資項目6個以上;新引進民營企業500強5家以上、民營企業500強投資項目10個以上;新引進企業地區總部等功能性機構20家以上。對已落戶株洲的500強企業,縣市區明確專人聯絡服務,及時協調、解決企業在生產經營中遇到的困難和問題;實時了解、跟蹤公司投資戰略和意向,促成其在株洲擴大投資、深耕發展。

    (三)實施“對接新絲路推動走出去”行動

    從推動“株洲產品出境”和“株洲企業出海”兩方面著力,加快培育外貿市場主體,加快建設開放平臺和載體,加快轉變外貿發展方式和結構調整,做大對外貿易總量;立足株洲特色和優勢,引導企業參與“一帶一路”倡議和國際產能合作,提高株洲產品境外市場競爭力和占有率,帶動優勢產業轉移,提升開放型經濟發展水平。

    1.抓大促小做強外貿主體。加大對軌道交通、硬質合金、陶瓷、煙花鞭炮等產業的支持力度,推動外貿產業集群化發展;注重引進和培育外貿新增長點。完善政策和配套措施,促進中小微外貿企業做大做強。

    2.打造株洲品牌。強化品牌意識,統籌推進地標、原產地等各類產品保護評定和制度建設,培育形成品牌產業集群,把“株洲•中國動力谷”打造成世界品牌。嚴格遵守節慶論壇展會管理相關規定,打造軌道交通產業國際峰會、通用航空產業國際峰會、新能源汽車產業峰會、湖南服飾產業博覽會暨蘆淞服飾文化節、國際陶瓷(醴陵)產業博覽會等重點會展品牌,組織企業參加知名展會,借助會展平臺推薦株洲產品,提升企業影響力,培育株洲品牌。

    3.發展加工貿易。大力引進高附加值、低運量的集群式、產業鏈式加工貿易項目,鼓勵其向海關特殊監管區集中。

    4.發展外貿新業態。大力發展跨境電子商務,支持跨境電商貨物拼裝出口、跨境電商進口貨物保稅備貨及保稅展示交易等模式,引進高端電子商務物流商,建設跨境電商訂單履約倉和備貨集貨中轉中心。通過創新服務貿易發展模式,推動服務業雙向開放,鼓勵軌道交通、硬質合金、汽車、陶瓷等產業到境外設立研發中心、營銷中心和售后服務網絡。積極發展技術貿易和技術服務,推動國際技術合作與轉讓,提高產業競爭力。

    5.優化外貿綜合服務。加快引進和培育一批外貿綜合服務企業,為中小外貿企業提供通關、結匯、退稅、物流、融資、信保等一體化專業服務。發揮行業協會溝通、協調作用,引導同行業企業在國際市場上開展差異化競爭,避免產品同質化和打價格戰。

    6.加快走出去步伐。把握國際投資和工程承包市場發展趨勢,堅持政府引導、企業主體、市場運作、風險可控,瞄準“新絲路”沿線重點國別和地區、重點產業、重點企業和重點項目,規劃先行,政策支持,抱團出海,有序推進。通過走出去換技術、市場和資源,帶動株洲產品出口和優勢產能轉移,推動優勢企業在全球范圍配置資源。以東南亞、非洲、中東歐等為重點,支持以中車株機等龍頭企業,采取兼并、重組、收購、控股等方式開展跨國經營,深度融入全球產業鏈、價值鏈、物流鏈。以中西亞、拉美、非洲等為切入點,以硬質合金、陶瓷、煙花、服飾、農產品等傳統產品開拓新興市場。鼓勵中小企業開展國際化投資和經營,推動企業“借船出海” “抱團出海”聯合走出去。市相關部門和機構要加強對國際市場的研究,全面掌握“一帶一路”沿線重點國別和地區的經濟狀況、發展趨勢、投資環境、法律法規、文化習俗等情況,為企業走出去提供多方位服務。

    (四)實施“對接自貿區提升大平臺”行動

    1.積極融入中國(湖南)自貿試驗區。推廣復制自貿試驗區經驗,確保各項改革任務推廣復制到位并取得實效。以株洲服飾、陶瓷等產業為湖南與上海(深藍億康)自貿區合作的切入點,復制并創新便利化模式,打造株洲專項自貿區;以長株潭國家自主創新示范區等政策疊加優勢,力爭將株洲納入湖南自貿區的設立范圍。以制度創新為核心任務,以可復制推廣為基本要求,逐步建立起與內陸開放型經濟發展要求相適應的制度體系,將株洲建設成為投資貿易便利、創新功能突出、對接國際規則的要素資源聚集地。

    2.全面提升口岸開放功能。優化“平臺+口岸”布局,建成株洲和醴陵鐵路口岸綜合監管作業區,促進產業與口岸經濟良性互動發展。加快推進保稅物流中心(B型)等海關特殊監管區創新發展,加快國際貿易“單一窗口”建設,使“單一窗口”應用逐步覆蓋到國際貿易鏈條各主要環節。推動蘆淞服飾技術產品保稅展示中心建設和醴陵陶瓷(國際)會展中心發展,以此帶動傳統產業轉型升級。根據發展需求,按海關監管區域管理規定申請擴大區域面積,支持企業增設保稅倉庫。積極爭取湘歐快線過株洲至醴陵,完善高速路網以及園區、港口、口岸與鐵路干線連接設施建設,加強與上海、寧波、廣州、深圳、北部灣港口合作,對接長沙臨空經濟示范區,暢通開放通道。鼓勵發展多式聯運,加強鐵路、公路、水運、航空等運輸方式的有機銜接。發揮醴陵站作為全國唯一一家可以發運危爆物品集裝箱的鐵路貨運車站優勢,打通醴陵煙花出口通道,降低煙花出口物流成本。

    3.推動園區開放發展。創新園區建設管理體制和綜合評價機制,賦予園區更多經濟管理權限,激發園區開放發展活力。鼓勵以政府和社會資本合作(PPP)等模式開展開發區公共服務、基礎設施類項目建設。主動對接京津冀、長三角、珠三角等地區的園區和11個自貿試驗區,支持發達地區在株建設飛地園區。支持株洲高新區園區建設向南拓展,加快推進株洲經開區產業新城建設。推動園區轉型升級、優化產業結構和綠色發展,支持軌道交通、有色金屬、航空、新能源汽車、陶瓷、服飾等優勢產業向園區集中聚集發展,優質資源向優勢產業聚集。支持園區引進出口導向型生產企業和外貿供應鏈綜合服務平臺,促進園區開放發展。

    (五)實施“對接湘商會建設新家鄉”行動

    1.吸引湘商總部和產業回歸。發揮湘商大會、湖南異地商會、海外湖南商會等省級湘商平臺和市海聯會、市僑商會、株洲異地商會等團體組織的橋梁紐帶作用;借助“滬洽周”“港洽周”“珠洽會”“中博會”等活動平臺,瞄準港澳臺、京津冀、長三角、珠三角、環渤海地區和海外湘商聚集區域,開展招商引資對接洽談;通過開展迎老鄉回故鄉建家鄉等活動,吸引總部和產業回歸株洲。

    2.推動湘商資本和科技回歸。引導湘商金融資本,以股權、債權形式實現安全高效回流,參與株洲•中國動力谷等國家級平臺建設,參與設立各級產業基金,構筑湘商資本、民間資本與新興產業緊密結合的新格局。引導市外湘商采取PPP、BOT等投融資方式,參與各級政府主導的重大基礎設施項目、新型城鎮化項目、國企改革項目和社會民生項目等。圍繞軌道交通裝備制造、航空航天、汽車、服飾、陶瓷等重點產業領域,引導湘商回歸高新技術產業項目。依托株洲•中國動力谷創新集聚區、高新園區、創業孵化器、眾創空間等平臺,引導湘商聯合我市高校院所合作建立工程(技術)研究中心、工程實驗室和企業技術中心、產業技術創新研究院等平臺。

    3.促進湘商市場渠道回歸。引導湘商參與綜合批發市場、專業市場和城鄉集貿市場改造提升,借助湘商在國內外重點市場建立的連鎖超市、商場等中高端零售網點,開設株洲特產專區、株洲名特優產品展銷中心或品牌專賣店,形成株洲特色產品在境內外的分銷、配送渠道。利用湘商已有電商網絡,推介株洲的網絡市場、網上商城和株洲產品形象,推動湘商參與跨境電商信息服務平臺建設和“網上絲綢之路”建設,鼓勵湘商電商企業與我市大型商場、批發市場“聯姻”,實現線上線下互動發展。

    4.鼓勵湘商人才和慈善公益回歸。鼓勵利用湘商人才科技資源,針對性引導科技成果在我市轉化。以項目合作、學術交流、聘任兼職、講學等多種方式,支持湘商高層次人才和研發團隊回歸家鄉創業創新。鼓勵湘商通過單獨設立、各地商會聯合組建、政府與湘商聯合成立等方式,設立公益基金。鼓勵采取“創業主體+基地+貧困戶”和“專業合作社或家庭農場+貧困戶”等模式幫扶貧困群眾就地就業。支持湘商以多種方式參與教育、醫療、養老等新興業態和交通、綠化、環保、歷史文化名城等基礎設施項目的建設運營。

    (六)實施“大融合”,實現寬領域全方位開放發展

    依托國家外交、民間友好往來等多種途徑,擴大株洲對外交流范圍,增進文化科教體衛交流深度與廣度。

    1.文化領域。響應“一帶一路”倡議,加強與沿線國家產業相似或互補的工業城市之間的交流與合作。拓寬青少年文化體驗交流范圍,增進多元文化交流互動。通過組織企業(園區)參加境內外知名展會、經貿交流等活動,讓炎帝文化、株洲•中國動力谷等工業文化走向世界。

    2.科技領域。廣泛開展科技人員交流,在高端裝備制造、數字產品與信息服務業等領域開展關鍵共性技術研究,在優勢領域共建聯合實驗室或研究中心。

    3.教育領域。支持職業院校引進國際先進教育資源,加強與國(境)外知名職業院校和國際組織合作,建設一批國際化的專業和課程,開展基于國際標準和認證的職業培訓,將株洲建設成為區域性的職業教育國際交流服務中心。

    4.體育領域。依托良好的公共體育設施和濃厚的全民健身氛圍,增加對外體育、人才、競賽、場館、產業運作等方面的交流與合作,積極承辦各類國際國內活動與賽事。

    5.衛生領域。挖掘神農醫藥文化,推動中醫藥、中草藥種植加工業境內外合作,建立科學化的中醫藥種植基地,鼓勵集中醫藥醫療保健、教育培訓、文化傳播等功能于一體的中醫藥交流,帶動株洲醫藥行業發展。推動境內外醫院合作,吸收發達國家在醫療器械、藥理研究等方面的先進經驗,建立友好醫院關系,積極參與對外醫療援助和救助。

    6.旅游領域。依托株洲豐富的旅游資源,用好“中國優秀旅游城市”這塊金字招牌,引進國內外知名旅游企業和戰略投資者,推動旅游產業與炎帝文化、山水文化、紅色文化、工業文化深度融合,從“景點旅游”向“全域旅游”轉變,把株洲建設成為全國知名的旅游目的地,吸引更多的境內外人員來株洲旅游。

    7.政校企合作和產學研結合發展。發揮政府、院校、科研機構、企業等各自的資源優勢,構建資源共享、優勢互補、互惠互利的合作關系,實現共同發展。院校、科研機構要與產業緊密融合,促進教育科研為產業發展作更大貢獻,產業發展為教育科研提供強大的動力支撐和資源支持。

    三、保障措施

    (一)加強組織領導。充分發揮市開放型經濟領導小組作用,建立完善工作協調機制,加強戰略謀劃,研究重大政策,解決重大問題,推進重點項目,搞好協調服務,抓好督促落實。市開放型經濟領導小組成員單位要按職能明確任務,落實責任,對標實施方案和行動計劃,合力推進全市開放型經濟發展。

    (二)加大政策支持。認真落實國家、省有關政策,安排財政專項資金用于加快建成“一帶一部”開放發展先行區,支持開放型經濟發展。鼓勵金融機構創新金融產品,改進信貸管理政策和流程,通過多種方式幫助企業提高融資能力,開展海外并購。鼓勵金融機構創新金融服務方式,開展內保外貸、風險參貸、中信保貿易融資業務。支持企業投保出口信用保險,擴大新興市場的出口信用保險業務,提高出口信用保險的覆蓋面。加強與金融機構境外分支機構對接,用好相關資源。爭取國家開發銀行、中國進出口銀行、中國出口信用保險公司等政策性金融機構加大對企業參與“一帶一路”建設融資扶持力度。爭取和利用世界銀行、亞投行和外國政府用于支持株洲開放型經濟發展的國際產能合作項目貸款。認真落實人才引進人才培養方面的政策,為來株洲投資創業、工作的外國人和引進的境外人才,提供良好的居住、醫療衛生、子女教育、社保等條件,為他們的配偶就業、出入境等提供便利。

    (三)完善監督考核。建立完善對落實發展開放型經濟措施和效果的科學評價、考核體系,各相關部門要擬制發展開放型經濟權力清單、責任清單、負面清單,向社會公布,接受社會監督。將各縣市區、省級以上開發區(含海關特殊監管區)納入考核體系,科學使用考核結果。

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    責任編輯:楊勝蘭
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