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    中國文化產業政策解讀

    文化產業與現代社會的政治、經濟、文化和意識形態廣泛聯系,以及它對國家文化安全和經濟安全的影響,導致文化產業政策的產生。政府通過文化產業政策的設計、制定與實施,不僅是政府實現國家文化意志的重要管理手短,而且直接影響到國家文化產業發展程度和增長水平。文化產業政策要解決的問題是怎樣扶持和引導文化產業穩定、持續發展,是市場經濟條件下政府對文化產業進行宏觀調控的重要手段。我國雖然也開始重視對某些特定的文化產業采取一定的扶持政策,但扶持方向和力度仍然有待改善和提高。

    一:文化產業的政策的特征與作用

    1.文化產業政策的特征

    (1)文化產業政策具有雙重導向性。文化產業政策不僅具有一般文化產業政策都有的宏觀經濟戰略導向,而且還包括國家文化發展宏觀戰略導向。對文化在國民經濟和社會發展中的定位,決定文化產業政策區別于其他文化產業政策的主要特征。國家文化產業政策的戰略性調整,迅速導致了國家關于文化發展和文化建設一系列的調整。明確的文化產業發展政策為多種所有制力量投資文化產業提供了新的投資方向。文化產業迅速成為國民經濟和社會發展的經濟增長點,成為經濟結構戰略性調整和轉變增長方式的重要力量。

    (2)管制規范的兼容性。任何國家的文化產業政策都包含兩個內容:許可和禁止,鼓勵與懲罰。文化產業發展涉及國家文化主權和國家文化安全。由于文化產業的具體存在更多的是表現為物質載體,而文化載體又是一種巨大的輿論和傳播力量,是傳播手段與工具,掌握了這種手段與工具,也就是掌握了主導輿論的巨大力量。因此控制文化輿論的傳播渠道和手段是國家文化政策的重要內容。通過規范來引導產業結構調整和企業的市場行為,實現整個文化產業的合理化與高度化,使文化產業政策的重要內容。

    (3)市場功能的彌補性。產業政策之所以需要,是因為市場的無政府主義本身具有一種客觀的需求,通過有形的手來克服由于周期性經濟危機而給市場的發展所帶來的周期性困境,從而使市場在發揮配置資源的基礎作用的同時,又不造成對資源的破壞。產業政策正是這樣彌補市場機制缺陷和不足的政策。

    (4)體系的復雜性和產業關系的協調性。文化產業政策是一個完整的政策系統,包含多層次、多方方面的內容。文化產業屬性構成的多重性,決定了文化產業政策系統的復雜性。例如在文化產業政策體系的文化經濟政策的構成中,包括文化產業的投資融資政策、扶植戰略產業政策和調整產業結構政策等。

    2.文化產業政策的作用

    (1)調整國民經濟發展的產業布局,推進經濟結構的戰略性調整和增長方式的轉變。2001年我國政府在《政府工作報告中》明確提出“大力發展文化產業和旅游業”第一次把發展文化產業納入到國家戰略需求的層面上。這使得各地在制定新的國民經濟和社會發展的五年計劃中,都把文化產業列入其中。文化產業被作為主要的支柱產業而成為發展戰略規劃的主要內容。

    (2)改善文化資源的社會分配,促進社會文化資源的有效配置。文化產業作為社會資源的配置的一種形式,它不只是一般地對于社會物資資源的分配,而且它是一種社會文化資源分配的一種重要形態。文化產業政策可以通過對社會文化準入政策條件的設定,調節社會對于文化投資需求和消費需求的結構,從而保證社會資源的有效與公平配置。2005年國務院出臺的關于非公有制經濟進入文化產業的意見,就是我國文化產業政策的一項重大改革。這項政策的出臺,不僅形成我國文化體制的新格局,而且還將形成新的文化產業發展的力量平衡,加速文化產業結構的演進和文化生產力的提高。

    (3)優化文化產業結構和產業組織體系,提高和發展現代文化生產力。在產業結構變動方面,文化產業的綜合競爭力很大程度上取決于它的現代科學技術水平。美國的電影產業、日本的卡通業之所以取得成功,與國家鼓勵文化產業的技術創新推動產業升級政策是分不開的。

    (4)促進文化市場結構和市場機制的完善,營造健康的文化生態環境。文化產業政策在產業組織上,能夠通過旨在鼓勵有效競爭、反對壟斷、保護適當集中、發揮規模經濟、完善市場秩序等政策的制定與實施,以適度競爭的市場結構起到優化市場機制的作用,遏制文化市場的畸形發展和惡性競爭,為文化產業營造健康的文化生態環境。中國政府打擊盜版,對營業性網吧實施高稅收政策,就是為了凈化市場,推進文化產業組織的合理化進程。

    二、文化產業政策的結構與內容

    文化產業政策結構分別由核心文化產業政策、相關文化產業政策和有關文化產業政策組成。產業經濟學關于產業政策的研究成果是將一個完整的產業政策分為五大政策:產業結構政策、產業組織政策、產業地區政策、產業技術政策、本國產業和國際產業關系政策。文化產業政策既與一般產業政策相聯系,但又不同于一般產業政策。文化產業政策結構除了一般產業政策的五大組成之外,還包括:文化產業準入政策、文化產業發展政策、營利性和非營利性文化產業政策。

    1.文化產業結構政策

    文化產業結構政策是指有意識的影響和改變現存文化產業結構格局,優化文化產業結構,提高文化資源配置效率,促進文化經濟增長的產業政策系統。文化產業結構結構面臨兩個問題:各產業之間的協調問題,主要是指在特定的技術和經濟條件下個文化產業之間的均衡發展;文化產業結構的升級或結構優化問題。文化產業結構政策的目的在于:糾正文化產業發展偏差,促進各文化產業協調發展;促進文化產業結構成長和實現產業結構升級;縮小文化資源分配差距,促進社會文化公平。

    2.文化產業組織政策

    文化產業組織政策是政府以立法形式制定文化市場規則,調節文化產業組織,規范文化企業的市場行為,以期獲得最大的市場績效的文化產業政策系統。它的目標是保持合理、健康的文化市場結構;禁止和限制一切妨礙文化市場的公平競爭的市場行為,鼓勵與規范文化市場競爭秩序。包括文化產業行為調整政策(反壟斷政策、促進有效競爭政策)和文化產業結構優化政策(文化企業兼并與合作政策、中小文化企業政策)。

    3.文華產業準入政策

    文化產業準入政策是指國家關于境外文化投資者和文化商品與文化服務供應商進入本國文化市場的準入制度。在現階段,中國文化產業的準入政策主要是關于文化行業的準入。2005年發布的《國務院關于非公有資本進入文化產業的若干決定》包括鼓勵和支持非公有資本進入文藝表演團體、演出場所、博物館和展覽館、旅游文化服務電影和電影院線等。中國加入世貿組織后文化產業的戰略性發展要求對文化市場準入政策和制度進性變革。

    4.營利性欲非營利性文化產業政策

    營利性欲非營利性是現階段文化企業運動的兩種主要組織形式。從產業經濟學的的角度講文化市場可基本上分為三類:公共產品類市場、半公共產品類市場和非公共產品類市場。與此對應文化生產單位一般有三種類型:一是政府文化生產機構,二是經營性非盈利性組織,三是股份有限公司。政府文化生產機構,一般附屬于政府某個部門,沒有獨立主體地位,其文化產品是為社會公益性事業服務的。經營性非盈利性組織如大學出版社、博物館等用于發展文化事業,政府給予稅收優惠政策。

    5.文化產業發展政策

    文化產業發展政策主要包括產業布局政策和產業技術政策兩大類。所謂文化產業布局政策是指規劃文化產業在整個國民經濟和社會發展中所占的比例。例如我國關于國家電影基地的部署,關于國家動漫 基地和出版基地的布局等。所謂文化產業技術政策是指國家指導文化產業升級還貸的技術發展和技術進步政策。旨在通過技術進步、技術革新,促進文化高新技術產業的形成,推動文化產業地發展,提高本國文化產業在國際上的競爭力和綜合實力。

    6.本國文化產業與國際文化產業關系政策

    本國文化產業與國際文化產業關系政策主要包括文化貿易、國際文化競爭和參與國際文化分工政策等。在加入世界貿易組織之后,這一政策的核心內容,就是保持本國文化產業政策與世界貿易組織規則的一體化,在多邊貿易體制的框架內,參與世界文化市場競爭,在推動本國文化產業發展的同時,推進國際文化新秩序地建立,把積極參與國際分化產業分工與合作作為制定本國文化產業政策的基本指導思想之一。

    三、中國文化產業發展現狀

    四、中國文化產業政策發展對策

    從經濟全球化的角度出發思考和制定本國文化產業政策,推進文化多樣性發展,是當今世界文化發展的大趨勢,也是各國制定文化產業政策的總體傾向。所以在當下中國文化產業政策要:

    1.完善保護國家文化安全政策。作為經濟全球化的一個直接后果,文化全球化不僅成為資本掠奪的一種新的當代形態,直接威脅著這各民族文化產業的生存和發展。面對以美國為代表的西方強勢文化對其他弱勢文化的滲透、控制和強行市場準入等都威脅到國家文化安全。所以在今天,面對全球化,特別是在這一過程中出現的文化帝國主義對中國文化產業發展構成的現實威脅,中國必須保護國家文化安全。確立以國家利益為最高利益的文化發展觀建立積極的國家文化安全預警系統,加快國家文化外貿體制的改革,全面推進國家文化創新能力的建設。

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    責任編輯:楊勝蘭
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